广州市户籍老龄人口已有近150万，占17.27%，独居老人也有12.5万，增长显著。有8个区的老年人口超过10万，老龄人口超过15万的区也增加到4个。日前，经广州市政府同意，市老龄办、民政局和统计局联合发布《2015年广州市老年人口和老龄事业数据手册》。数据来源由公安、民政、卫生计生、人社、政法等部门和11个区老龄部门提供，并对比了2012年~2014年的相关数据信息，更准确、全面地反映出广州市老龄人口发展趋势。

老龄化：

户籍老年人占比17.27%

根据数据手册，广州市老龄化程度进一步提高。截至2015年底，广州市户籍老年人共计147.53万，占户籍人口的17.27%。其中，8个区的老年人口超过10万，越秀、海珠区老年人口数超过20万，分别为26.52万和22.48万，老龄化率分别为22.57%和22.25%；荔湾、白云区老年人口超过15万，分别为17.66万和15.06万，老龄化率分别为24.40%和16.41%。和2014年相比，老龄人口超过15万的区由3个增加到4个，增加了白云区。

同时，高龄人口的总量和比重都在增长。截至2015年底，80岁以上户籍老人数为23.81万，比2014年底增加1.16万人；占老年人口总量的16.14%，比2014年底增加了0.04%。

值得注意的是，数据显示独居老人的队伍增长比较快。

独居老人是指年龄在60岁以上，且独自居住的老年人。独居老人的子女离家，甚至与老人两地相隔，无法提供日常照料和互动，需要政府及所在社区给予更多的关注和支持。2015年广州市共有独居老人12.50万人，其中增城区的独居老人最多，占独居老人总数的13.11%；从化区、花都区、南沙区和海珠区的独居老人数量也较多，占全市独居老人总数的比例均在10%以上，天河区的独居老人数最少，占总数的2.02%。

养老机构：

全市养老机构177个护理员4472人

2015年全市有养老机构177个，其中公办养老机构65个，民办养老机构112个；养老机构床位5.30万张，其中公办养老机构床位1.77万张，民办养老机构床位3.54万张；每千名老年人拥有养老床位数38张，养老机构入住老年人2.44万人。

与2014年相比，全市养老机构增加7个，其中，公办养老机构减少1个（黄埔区九佛敬老院地址涉及拆迁，已关闭），民办养老机构数增加8个；养老机构床位数增加9775张，其中，公办养老机构床位数增加3788张，民办养老机构床位数增加5987张；每千名老年人拥有养老床位数增加7张，养老机构入住老年人数增加417人。

2015年广州市城乡社区居家养老服务机构3099个，城市日间照料场所床位3532张，城市和农村日间照料场所覆盖率均为100.00%，拥有日间照料场所的居委会1540个、村委会1144个。与2014年相比，城乡社区居家养老服务机构增加236个，城市日间照料场所床位数增加1061张，城市和农村日间照料场所覆盖率继续保持100%。

养老服务人员队伍持续在扩大。2015年，广州市老年服务机构职工总数9018人，其中管理员2823人，护理员4472人，具有国家职业资格证书护理员4140人，医生539人，护士1037人，专业社会工作者147人，养老机构中大专及以上学历的职工数1905人。

与2014年相比，2015年老年服务机构职工总数增加1388人，管理员增加477人，护理员增加444人，具有国家职业资格证书护理员增加1875人，医生增加114人，护士增加325人，专业社会工作者增加28人，养老机构中大专及以上学历的职工增加375人。

养老金:

领职工养老金人数

比2014年增加3.7万

2015年全市领取城镇企业职工基本养老金的人数为61.02万人，占全市老年人口总数的41.36%。与2014年相比，人数增加了3.70万人，占全市老年人口的比例上升了0.60个百分点。

2012~2015年城镇企业职工基本养老金结构持续发生变化，领取高养老金的老年人口比例持续增加，领取低养老金的老年人口比例总体持续减少。2015年领取城镇企业职工基本养老金为2500元以上的比例为85.62%，较2014年提高了1.11个百分点，较2013年提高了4.55个百分点，较2012年提高了17.39个百分点，增幅显著。

2015年，全市领取城乡居民养老金的人数为40.17万人，比2014年增加了1.23万人。

从领取城乡居民养老金额结构来看，2015年领取金额为1500元以下的比重为99.94%，分别比2014年、2013年和2012年增加0.19、0.72和1.11个百分点，而其他相对较高金额年龄组别人口比例均有不同程度的下降。与领取城镇企业职工基本养老金的人口相比，领取城乡居民养老金的人口所获得的养老金额普遍偏低。

专家建议

探索老人“互助养老”

今年2月25日，2017年养老养生未来与发展高峰论坛在广东罗浮举行。论坛上有专家也沿用数据称，预测到2020年，中国60岁以上人口占比16.6%，2030年达到23.3%，2040年达到28%。到2015年底，广东60周岁及以上的户籍老年人口已突破1200万人。省民政厅预计，到2020年，广东60岁及以上老年人口将达1518万，占比升至15.8%以上。

广东省养乐堂健康管理服务有限公司负责人徐晓玲在论坛上发言，她认为与日益庞大的老年人口数量形成鲜明对比的是，我国公办养老院床位严重短缺，各地养老资源分布不均衡、养老专业护理人员不足、管理水平较低。数据显示，我国养老机构超过七成集中在大城市，村一级养老院覆盖率不足5%。

徐晓玲认为，单靠机构养老和护理人员服务并不能解决养老需求，很有必要提倡老人的“互助养老”。例如，养乐社工由2016年年底在广州市海珠区开展智慧居家养老系列服务，招募一批热心于公益的低龄老人成立乐龄人才库和养老互助队，为社区老人提供居家养老的服务、独居老人的探访关怀。

徐晓玲说，可以探索建立“乐龄人才储备库”,引导低龄老年人进行相互帮扶。计划在社区之间成立邻里互助小组,明确一名热心公益的健康老人为小组长，负责组织成员之间相互走动，采取“一个电话、一声招呼、一次串门”这种相对自由、温馨的互助方式，解决生活中遇到的问题和困难。对那些行动不便、生活困难、需要生活服务的居民，服务平台将组建老人志愿者开展不定期上门服务，帮助居民打扫卫生、洗衣服、做饭、买菜、陪聊天等，满足居民各方面的服务需求。

为了使老人互助队员能够长期保持高度的热情提供居家养老的服务，需要建立有效的激励机制。可以考虑通过积分机制和有偿服务相结合的模式，充分调动互助队员的积极性。老人互助队员为需求者提供相关的服务后，可以获得相应的积分奖励或者劳动报酬，使志愿者的劳动价值得到体现。对加入互助队的低龄老人,提供必要的技能培训以及服务过程中的风险防范知识，让低龄老人能熟练掌握基本的知识与技能，降低服务和运作的风险。