企业投资建设项目审批，需要涉及哪些部门？规划局、国土局、环保局、安监局……说起来，一句话可解释不清。以往，企业需要到各个审批机关询问需要准备的材料，再拿着材料到各个部门办理手续，可谓“部门动动嘴，申办人员跑断腿。”

　　如今，再有企业来到广州开发区投资，这种情况将不复存在。29日，广州开发区召开全面推进行政审批制度改革试点工作会议，推出“集中清单”“绿色清单”“监管清单”，简称“新三单”（相对传统的“权力清单”“责任清单”“负面清单”），从全链条再造审批、全方位服务企业、全覆盖智慧监管三个方面深入改革，全面打造便利的投资环境。

　　在今年全国两会上，国务院总理李克强谈到广东的行政审批改革成效显著，但还有很大空间——行政审批能不能从“千里图”变“百里图”？作为全省创新政府管理方式、加强事中事后监管的试点区，开发区历时两年的调研、论证，立足经济功能区的定位，选择把工作周期最长、攻坚难度最大、改革呼声最强烈的企业投资建设领域行政审批作为改革的突破口，从啃“硬骨头”开始，让行政审批告别“千里图”。南方日报记者 陈思勤 通讯员 叶国 郭哲涵 高亮 实习生 尹秋颖

　　项目建设审批“找谁办”“怎么办” 标准化指引告别“跑断腿”

　　“一个企业拿地建厂，哪些事项能批哪些不能批，没有清晰的指引，跑来跑去找十几个部门咨询，还涉及大量中介服务机构的施工图技术审查，非常麻烦。” 广州开发区一家科技企业代表说，该公司为了办理企业投资建设项目，专门安排了一个员工、一辆专车、抱着一堆材料、跑了大半年。“我们统计过，在一个项目的审批过程中，营业执照要提供25次，法人身份证要提供20次。”

为此，广州开发区率先推行企业投资建设项目审批“集中清单”，涵盖从投资立项、规划、建设到竣工投产验收全流程38个审批和服务事项。同时，将这些审批事项从原有职能局剥离，设立全省首家行政审批局，纳入行政审批局实施全链条集中审批。

　　不少企业向笔者坦言，跑“审批”除了“找错门”常吃“闭门羹”以外，提交的文件经常因各种原因被退件。“经办人凭经验审过后，处室负责人觉得不行退件，下一次又是因为部门负责人觉得不行退件，如此反复，没有个标准。”

　　据广州开发区相关负责人介绍，今年3月中旬，开发区承担的415项审批及公共服务事项全部完成标准化编制和审核工作，成为全省首个完成标准化建设的区县。以建设项目环境保护评价为例，环评审批共梳理出16个大类，64个审批标准要素，经办人只需对照各具体要素“照单抓药”，这不仅大大减少材料重复提交，规范了审批退件标准，更极大提升了审批效率。

　　“也就是说，依据这个标准化的集中清单，所有审批事项的所有审批要素，罗列清晰，能不能批下来，再也不是职能部门说了算，而是企业说了算。你能符合清单出具的条件、要素，就没有哪个部门能够‘卡’你，更不能随意退件。”上述负责人解释道。

　　其实，施工图的技术审查是个专业活儿，经常让企业办事人员“头大”。对此，广州开发区与中新知识城合作，实地考察、借鉴了新加坡经验，将实施技术审查与行政审批相分离，设立建设工程设计审查事务管理服务中心，将原由建设、消防、气象等多部门对施工图的技术审查，统一由该中心组织集中开展。据透露，广州开发区将对各级、各线口与建设项目有关的技术服务机构进行建库管理，对技术服务机构的服务质量进行综合评估，按照分值进行排名排序，让企业自主选取技术服务机构。