9月22日，广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会在佛山市南海区举行。会上，南海发布系列数字政府和智慧城市的建设成果。

当前，南海正举全区之力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。而建设“数字政府”不仅能有力推动政府职能转变和流程再造，提升政府治理能力现代化水平，而且对推进城乡融合发展，提升南海区域竞争力同样发挥了重要的拉动作用。

在已有的发展基础上，作为广东省数字政府填表报数系统试点地区，南海将如何加快数字政府系统升级，让海量数据反哺基层治理？选择数字化路径，南海深化城乡融合发展又将开展怎样的探索？

路径选择

数字化赋能构建核心竞争力

在国内首推撤销区级行政服务中心服务大厅收件窗口，实现政务服务“就近办、网上办、自助办、多点办”；全国首创行政审批服务事项实体大厅的（广佛）跨市通办；全国首创政务服务跨境（港澳）通办，实现粤港澳大湾区政务通办……推进政府治理体系和治理能力现代化，打造优质便捷的营商环境和政务服务，全力提升企业和群众获得感，是南海坚守的“数据赋能”路径。

全国县级城市中第一个开通因特网接入节点、国家信息化试点城市、成立首个区县级数据统筹局、智慧城市国际标准试点……多年以来，南海在信息化发展的道路上积累了丰富的经验，“信息化基因”深植其中。

与此同时，作为连续6年蝉联全国百强区第二名城市，当前南海市场主体已经突破36万户，常住人口超400万，社会治理难度高、压力大，倒逼着南海要通过信息化的路径，赋能政府再造和治理革新。

南海提出“数字化治理”思路，既有内在的“信息化基因”驱使，也是现实城乡高质量发展的时代需要。南海区区长顾耀辉说，南海近年来的实践充分证明，政府数字化转型是推动社会治理智能化的先导力量，是促进公共服务高效化的主要方式，也是提升经济调节有效性的必然途径。

顾耀辉表示，为更好支撑试验区建设，推进会上发布的广东省数字政府填表报数管理系统、南海城市大脑二期为代表的一系列重点项目，就是希望加快推动“数字政府”建设更新迭代，为依托数字化治理推动城乡融合发展探索新路。

“城乡融合处理治理能力提升，更要强调发展。”广东省政务服务数据管理局总工程师周传世在致辞中表示，南海不仅是省城乡融合发展改革创新实验区，也是省大数据综合实验区，工业互联网创新应用的示范区，希望南海能充分整合资源，持续拓展创新，以新基建为契机，积极拓展5G和政务数据中心应用，以数字治理为抓手，鼓励数字的创新应用和政策利用，最大限度地释放政府数据的红利，带动数字经济的发展。

南海举行广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会。 戴嘉信 摄

解题城乡融合

南海数字化治理的三大经验

就在9月21日举行的中共佛山市南海区委十三届九次全会上，南海区委书记闫昊波代表区委常委会作报告时表示，南海要进一步深化城乡政务服务一体化改革，拓展“湾区通办”的深度和广度，加快推进行政审批扁平化，推动窗口前移、政务下沉、数据上云、智能审批，打破层级、区域限制，为企业、群众提供更加便捷高效的政务服务。

实际上，近年来，围绕“数字化治理”解题思路，南海主要从城乡融合一体化、公共服务均等化、产业升级数字化三方面开展工作，让数字政府建设持续“迭代”。

南海区副区长陈绍文表示，在已有的探索基础上，接下来，南海将以更大力度继续推进“数字政府”工作，助力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

按照计划，南海一方面将深度服务城乡融合，开发更多场景应用，让“城市大脑”在基层镇街和村居落地生根。具体来说，南海将以更大力度推进建设广东省数字政府填表报数管理系统、“城市大脑”二期、城乡融合大数据治理平台、南海通APP及“佛山南海通”小程序、“南海造”产品库、智慧环保、智慧医疗、智慧住建等一批重点平台和项目，延伸建设“镇街大脑”和“村居大脑”，力争在城乡融合发展领域重点突破，构建共建共治共享的数字治理体系。

另一方面，南海将深耕政务服务改革，加快实现“事权下沉，服务上云”，创造更智能便捷服务体验。通过继续深入实施政务服务扁平化改革，让政务服务彻底下沉至“最后一公里”，推动政务服务智能化发展，实现“智能受理”“秒批秒办”“全流程网办”等多种网办模式，让群众可以“就近办、网上办、自助办、多点办”。

不仅如此，南海还将深化数字经济发展，强化与大院大所、行业标杆合作，以数字经济激活发展潜能。如通过贯彻落实电子信息产业扶持奖励办法、工业互联网产业发展扶持办法、深化营商环境综合改革实施方案等政策，引入高端资源、企业和平台，发展壮大本土数字经济；打造“南海造”产品库。

新应用新场景

五大成果发布助推城乡融合

瞄准数字化助力城乡融合的发展方向，在22日举行的推进会上，南海发布并上线五大成果，以有针对性的平台、应用为城乡融合赋能。

具体来说，五大成果包括广东省数字政府填表报数管理系统、城市大脑一期成果暨二期规划、城乡融合大数据治理平台、南海通APP及“佛山南海通”小程序、“南海造”产品库，加快推进数字政府建设。

南海发布“数字政府”建设的系列成果。戴嘉信 摄

以广东省数字政府填表报数管理系统为例，针对基层填表多、重复填报、报表变化频繁等问题，广东省选取佛山市南海区作为基层填表报数系统试点，进一步为基层“减负”。

目前，通过试点，南海区各业务部门及288个村（社区）应用全覆盖；基层需填报的表格由63份精简压并至30份，压减率达52.3%；整体数据项压减率达64%，其中需基层填报涉民政部门数据项由39项压减至4项；涉消防部门表格数据项由103项压减至10项，其他实现系统对接。

作为南海信息化建设的集大成者，城市大脑经过近两年的发展，已对全域数据进行实时汇聚、分析、应用。目前，城市大脑汇集了80多个单位超4000张数据表单，数据量超34亿条。

推进会上，城市大脑二期规划建设也进行披露。按照规划，二期工程将围绕国家、省、市数字政府建设规划最新要求及产业发展和社会治理的迫切需求，以物联网、人工智能、大数据中心等新基建项目建设为切入点，助力产业转型升级，提升社会治理与公共服务一体化水平，促进城乡全面融合。

除了有效提升政府服务效能，南海还希望让社区数据“跑起来”，从而实现社区治理“活起来”。城乡融合大数据治理平台就是一个代表。该平台基于物联感知、大数据采集、交换、处理、分析和可视化等关键技术，建立安全事故分析、隐患排查处理、安全风险评估、出租屋和流动人口管理等监控系统，实现基层工作一体化、集约化、专业化，部门之间高效协同，构建镇（街）“大脑”、村（社区）“大脑”。

高效、便捷的数据利用，也在南海城乡融合深化的过程中，贯穿于政务服务、企业服务等多方面。推进会上发布的“南海通”APP，即为面向市民、企业、公职人员打造的全区统一移动公共服务平台，而“佛山南海通”小程序则涵盖了政务服务、企业服务、交通出行、生活缴费等多个领域，让用户实现“一屏畅享南海”。

着重为区域内企业服务的“南海造”产品库，则将分批引导本地企业入库，为本地企业搭建集聚展示平台，畅通供需对接渠道，鼓励采购方选择平台内优质产品，更好地支持地方企业和产业发展，进一步提升区域品牌影响力，助推南海制造业集群发展壮大、转型升级。